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营商环境,深圳迈向国际一流

 

  深圳市南山区蛇口太子湾邮轮母港。
  新华社记者 毛思倩摄

 

 

  2020年9月23日,在深圳比亚迪总部,工人进行新能源汽车的组装。
  新华社记者 毛思倩摄

 

 

  深圳核心区域的中心公园里,有一座占地面积约800平方米的“智能健身房”,不同区域满足不同功能的训练和测试。
  新华社记者 毛思倩摄

 

 
 

  对深圳而言,2020年是一个具有重要意义的年份:回首过去,从1980年设立至今,深圳已经走过了整整40载风雨;展望未来,深圳又迎来一系列新政策、新使命、新机遇。

  近日召开的深圳经济特区建立40周年庆祝大会,为深圳进一步打造国际一流的营商环境吹响了前进号角。其中,“完善要素市场化配置体制机制”“创新链产业链融合发展体制机制”“全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度”“加快推进规则标准等制度型开放”等多项要求,旨在鼓励深圳在既有成果的基础上,迸发出更多的改革开放活力。

  深圳良好的营商环境一直为企业所称道,更是中国各省市学习借鉴的目的地。如今深圳再次加码,提出打造“市场化法治化国际化营商环境”。围绕这一目标,将会有哪些突破?可望为全国提供哪些经验?

  

  延续好传统,先行先试全面升级

  凭借优越的营商环境,深圳成为名副其实的“创业之都”。数据显示,2015年,深圳商事主体有214.1万户;2015至2020年,深圳商事主体总量的年均增长率达到20%以上,5年间商事主体总量增加了100多万户。如今,续写更多“春天的故事”,就需要闯出更多的路子、试出更多的法子。

  《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》(简称《方案》)已正式印发。如何深化改革、怎样扩大开放,靠什么打造市场化法治化国际化营商环境,有了更加清晰的方向。

  在土地制度上,《方案》提出将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准;在保护知识产权方面,开展新型知识产权法律保护试点,完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度,探索建立健全证据披露、证据妨碍排除和优势证据规则,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度;在落户制度上,《方案》要求深化户籍制度改革,调整完善积分落户政策,同时完善居住证制度,鼓励根据实际扩大公共服务范围、提高服务标准,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖……

  广东省社会科学院财政金融所所长任志宏对本报记者表示,经过40年的发展,深圳已经成为全球范围内具有旺盛活力和重要影响力的城市。在新的历史起点上,深圳建设中国特色社会主义先行示范区,打造市场化法治化国际化的营商环境,其意义不仅在于促进一个城市自身的发展,更是中国特色社会主义从抽象概念到具象现实的必然要求。

  “举例来说,土地是诸多生产要素当中最重要最基础的一个。一方面,中国人均耕地面积少,是世界上土地管理最严格的国家之一;另一方面,深圳又是国内主要城市中土地资源约束最紧张的城市。《方案》将相关土地审批事项权力下放,支持深圳在盘活利用存量工业用地、完善闲置土地使用权收回机制等方面探索,既帮助深圳消除制约营商环境进一步优化的基础性障碍,又可以为国内其他特大型城市探索经验。”任志宏说。

  聚焦新经济,优化科技创新环境

  一流的营商环境应与新要素、新动能、新业态相匹配。在这方面,此次《方案》着墨颇多。

  “率先完善数据产权制度,探索数据产权保护和利用新机制”“充分尊重科研、技术、管理人才,探索充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式”“支持实行非竞争性、竞争性‘双轨制’科研经费投入机制”“为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利”“探索扩大在深高等学校办学自主权”“建设能源产业创新中心”……一条条鼓励尝试、鼓励探索的措施,都为深圳进一步积聚科技创新动力打开了空间。

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